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文明執法 高效服務 | 汕頭市安監局執法監察分局創建汕頭市文明單位先進事跡

2018年01月29日 00:00   來源:



    近年來,在市委、市政府和市安監局黨組的正確領導下,在市文明辦的關心指導下,市安監局執法監察分局認真貫徹落實黨的十八大、十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,以提升文明執法水平為目標,以爭創汕頭市文明單位為抓手,進一步加強業務道德建設,轉變執法監察觀念,創新執法監察思路,發揮執法監察職能,積極開展文明創建活動,為全市安全生產形勢的持續穩定好轉作出了積極貢獻。


    一、加強組織領導,扎實開展創建工作


    在局黨組的正確領導下,分局黨支部以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持“一手抓執法監察,一手抓文明建設”的思路,高度重視文明單位創建工作,建立了完善的文明創建工作機制。一是文明創建工作實行“一把手”負責制,將創建工作納入分局工作規劃、列入黨支部重要議事日程,并圍繞中心工作堅持做到同規劃、同部署、同檢查。二是成立了以黨支部書記、分局局長王少忠為組長,分局領導為副組長的文明創建領導小組。三是制訂了《汕頭市安監局執法監察分局文明創建工作規劃》等制度。四是廣泛深入發動營造創建氛圍,每年年初都要結合年度工作部署對文明創建工作進行宣傳動員、搞好思想發動、部署工作任務、提出具體要求。五是堅持考評制度,每個季度對分局文明創建工作進行自我考評,并結合考評對文明創建工作進行總結講評。六是深入開展了“爭當文明志愿者”活動,分局人人都注冊成為志愿者,兩年來共96人次參加交通志愿者活動。七是積極開展了扶貧幫困、奉獻愛心活動,三年來分局開展愛心捐款近萬余元,捐獻物品150多件,分局副局長潘燦峰長期駐村扶貧幫困。八是積極參與汕頭創建全國文明城市創建活動,認真制訂創建全國文明城市的評選測評體系。先后28次組織80余人次上街進行市民文明公約宣傳及文明交通勸導等活動。


    二、注重強基固本,努力提升素質能力


    執法人員的素質狀況,直接決定執法質量水平的高低,事關安監部門的形象。基于這種認識,分局狠抓了執法人員的學習教育。一是抓好政治理論教育,提高執法人員的政治素質。重點組織學習黨的十八大、十九大以及習近平總書記系列重要講話精神,組織參加黨的群眾教育實踐活動、“三嚴三實”、和“兩學一做”等專題學習教育活動,嚴格組織生活制度,落實好“三會一課”、民主生活會、民主評議、主題黨日活動等。按照新時期合格黨員的要求,進一步強化政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,努力提高執法人員的政治敏銳性和鑒別力,始終與習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。二是不斷學習崗位專業知識。堅持每周五下午為學習日制度,采取集中學習法律法規、講評案例、個人談學習工作心得體會等形式,使執法人員在學中干,在干中學,達到了學以致用目的。三是加強文明道德教育。通過開展“道德講堂”,“綜合素質提升年”等活動,開展文明有禮、勤儉節約、道德操守、敬業奉獻等規范活動并融入日常生活工作之中,進一步加強社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德建設,全面提升執法人員的道德素養,形成“人人重品德,處處講道德”的良好氛圍。分局2006年成立以來,沒有發生一宗處罰案件行政復議被改變或行政訴訟案件。


    三、強化制度建設,規范執法行為


    安監執法隊伍處于安全生產的前沿陣地,安監執法是否到位,直接關系到安全生產工作大局。為此,分局把加強和完善執法監察標準化建設作為一項重要工作,擺在突出位置,緊抓不放。一是實行執法崗位責任化。制定了從分局局長、副局長到執法人員、內勤人員所有的崗位職責,進一步明確了工作任務和工作職責。二是實行執法監察程序化。先后制定實施了《汕頭市安全生產執法監察工作流程》等23項工作制度,就全市安全生產執法監察工作分工原則、執法監察對象和范圍、執法監察工作機制以及現場執法監察、案件審理、處罰案件等實施程序作出了具體規定和要求。三是實行執法監察計劃化。每年制定全市安全生產執法工作要點,并根據經市政府批準的市安監局年度安全生產監督檢查計劃制定分局的執法計劃,明確執法工作目標、任務、要求和每個月份的執法重點,有針對性地開展定期執法、重點執法、專項執法,著力從被動查處向主動、常態執法轉變,最大限度地消除監管中的盲點和空缺點,促進全市安全生產形勢持續穩定好轉。四是實行執法監察內容具體化。編制了《汕頭市安全生產現場執法監察手冊》,明確和細化了非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、交通運輸、家具制造、冷凍制冰等26類行業企業檢查內容和現場執法監察標準等,有效指導規范現場執法監察行為,保障了現場執法的條理性和全面性,提高了執法監察工作效能和質量。五是實行執法監察隨機化。按照國家、省、市關于推廣隨機抽查規范事中事后監管工作要求,根據安全生產法律、法規、規章的規定,結合監管工作需要建立市局隨機抽查事項清單、檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫,制定隨機抽查工作細則,完善相關配套制度建設,推進安全生產監管制度化、規范化、程序化,有效解決檢查任性、執法隨意、執法不公等問題,促進嚴格、規范、公正、文明、廉潔執法。六是實行執法監察說理化。近年來,分局在積極開展安全生產行政執法、嚴肅查處安全生產違法行為的同時,積極推行說理式執法,突出“案前、案中、案后”三個重點環節,做到執法過程中講清法理、說明事理、體現情理,實現案結事了、和諧執法、陽光執法。一是在執法過程中對現場違法事實的認定進行說理。認真解釋企業存在什么問題、違反法律哪一條,有可能造成什么后果。以此敦促企業落實好主體責任、建立長效機制。二是在立案查處的違法案件經集體討論作出決定后,由執法人員在規定的時間內,如實告知當事人作出行政處罰的事實、理由、依據和從重處罰、從輕處罰、減輕處罰的理由,以及當事人依法應當享有的權利。三是對屬于聽證范圍內的處罰案件,其行政處罰告知書和行政處罰決定書采用說理式文書模式。通過說理式執法,企業的安全生產法制觀念不斷增強,出現了“二多二少”現象,即接受行政處罰的多了,說情、托關系的少了;支持配合的多了,對抗拒監的少了。七是實行自由裁量權基準化。2011年,我們依照《汕頭市行政程序規定》,將《安全生產行政處罰自由裁量適用規則(試行)》(國家安監管總局令第31號)及《安全生產行政處罰自由裁量標準》報送市法制局、監察局備案,分局在實施行政處罰過程中,嚴格執行《適用規則》和《裁量標準》,合法合理使用行政處罰自由裁量權,公平、公正處理各類違法案件,切實做到同類違法案件處罰幅度相對統一。八是實行執法用語文明規范化。我們根據文明禮儀相關要求,制定出《汕頭市安全生產行政執法用語規范》,模擬了執法履職過程中我們執法方的執法用語,將執法步驟、法律上應盡的義務、必須告知行政相對人的事項等全部進行文明規范化。以此,切實提升執法人員的整體素質和依法執法、文明執法水平,樹立安監系統執法監察隊伍在人民群眾眾中的良好形象。


    四、創新執法理念,促進執法服務


    思想是行動的先導。做好安監工作,首先是要樹立工作理念。結合市局開展的“創建文明單位”實踐活動,分局提出了“服務與執法并重,服務先行”的執法理念,強調執法監察不是“一罰了之”,更不能只看罰單多少,關鍵在于如何把執法監察過程作為服務企業,敦促企業落實好主體責任的過程。因此,在執法工作中,我們自覺樹立把權力當責任,把監管當服務,把為民當積德的觀念。改變過去帶著處罰的目的對企業進行執法檢查,發出整改指令書后缺乏必要的指導,等時間到后發現逾期未整改完成的就立案查處,而是注重教育企業增強安全意識,幫助指導企業排查消除隱患,落實責任制,從根本上保障生產安全,著力為企業排憂解難。特別是對生產工藝較為復雜的企業,每次執法我們還聘請專家協助,對行業標準,規程和工藝技術上進行把關,為企業講解有關專業知識,提出切實可行的整改意見,強化指導服務。同時,對違法情節輕微而且能及時糾正的企業,不予處罰;對不是特別重大的安全隱患,一般不采取“大范圍停產”措施,在保障安全的前提下,最大限度減輕對企業生產經營活動的影響,促使其積極主動消除各類安全隱患。較好克服了以往為執法而執法、為處罰而處罰導致企業對我們的執法行為不理解,甚至出現抗拒的現象。2017年3月16日,分局執法人員會同龍湖區安監局和新津街道有關人員在龍湖區俊偉工藝廠開展“地毯式”、“拉網式”安全事故隱患排查專項行動時,發現該廠存在較大安全事故隱患。對此,執法人員依法下達了相關執法文書,責令該廠限期整改,并對企業的違法行為進行立案調查。整改期限到期后組織復查時,執法人員發現整改未能達到要求,執法人員對企業主進行了耐心的說理教育,從公司安全發展的角度,結合近期發生的幾起事故,特別是市里類似企業的火災事故,進一步強調落實企業安全生產主體責任、排除安全事故隱患的重要性,并現場送法上門。為幫助企業及時有效排除安全隱患,分局主動指派專家到該廠進行無償指導和服務,幫助企業按照標準規范要求落實整改并順利通過了第二次現場復查,較好地消除了安全事故隱患。企業主說:市安監局檢查發現我們廠存在的安全事故隱患,并立案處罰,一度給他帶來了煩惱,也給企業增加了工作安排和安全投入,但經過執法人員和專家的教育和幫助,整改后工廠安全事故隱患消除了,企業的形象提升了,自己對安全生產的認識也得到提高,企業生產安全更有把握,客戶來洽談業務對企業生產環境面貌的改變都紛紛給予點贊。事后,企業送來了“嚴格執法、高效服務”的錦旗。


    五、注重黨廉建設,提升執法形象


    行政執法處罰權,是安監系統重要權力之一,也是樹立安監系統權威,擴大安監系統影響的重要手段。隊伍的政風行風如何,直接關系執法處罰成效。政風行風好,則行政執法處罰力度大效果好。政風行風差,則行政執法處罰效果差影響壞。汕頭是一個“熟人”社會,向來社情人情比較復雜,執法人員面臨的誘惑多,權力容易發生“變味”,導致以權謀私問題的發生。因此,分局十分重視黨風廉政建設和行風建設,組織黨員干部學習廉政準則,觀看反腐倡廉的電教片,做到警鐘長鳴,深入推進黨風廉政建設。一是積極開展廉潔風險防范工作,建立健全廉政風險防控機制,開展崗位廉政風險排查,強化防控措施,全員簽訂黨風廉政建設責任狀。二是積極開展黨紀政紀法紀教育、警示教育和廉政風險防范教育,定期不定期組織廉潔談話,及時扯袖子、紅紅臉、出出汗,著力營造不敢腐、不能腐、不想腐的工作氛圍。三是加強對權力運行的制約和監督,堅持做到執法檢查有計劃、有審批、有方案,把權力關進制度的籠子里,從源頭上預防腐敗問題。分局成立以來,未發生任何執法監察人員違反黨風廉政建設規定的問題。


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